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【美高梅登录中心】既然明确物业有责任强化区域内的犬只管理,记者梳理后发现

南都讯 记者李文
《广州市养犬管理条例》实施已有十年,广州在今年启动了对该条例的修订工作,11月19日提交审议的修订草案中仍保持了此前的养犬管理费征收标准。广州为什么不能采纳此前各方提出的“免征养犬管理费”建议?相关部门表示,主要是基于立法导向的考虑,要通过行政收费来体现目前要约束养犬不文明现象的管理方向。

美高梅登录中心,日前,广州市人大常委会公布了《广州市养犬管理条例(修订草案)》(下称“修订草案”),并向社会征求意见。此番修订改动颇多,其中明确,养犬未登记若被查,公安机关将责令现场办理登记,不再给予三天的办理期限;对于不用犬绳致犬只伤人的情况,增加了对养犬人处以一万元罚款的规定。同时,修订草案亦对养犬人虐待或遗弃犬只的行为开罚,不仅吊销证件犬牌,更罚款5000元。值得一提的是,此前颇受关注的养犬登记费征收标准,此次修订暂未涉及。

南方网讯
在11月19日召开的广州市第十五届人大常委会第二十九次会议上,《广州市养犬管理条例》提交常委会会议一审。根据广州市人大常委会2019年度立法计划,修订《广州市养犬管理条例》是正式项目之一。

养犬管理费征收标准仍为“每只犬第一年500元,第二年起每年300元”

近几年,因不文明养狗现象而引发的公共事件时有发生,其背后成因颇为复杂。比如,部分人对养犬的认识还停留在农耕时代,过于强调狗的私人财产性质,而忽视不文明养狗行为对公共秩序的负面影响。在宠物饲养行为普遍化的今天,犬只增多与管理不足的矛盾凸显,也进一步放大了人与狗的冲突。因此,出台并完善城市的养犬管理制度,宜早不宜迟。广州市养犬管理条例修订,可看作是一次回应。

可根据实际情况调整养犬管理费收费标准

本次修订草案中,养犬管理费的收费标准是否变动,是各方关注的焦点之一。此前,相关政府部门、市民都提出过“免征养犬管理费”的建议,以提高养犬登记率。从11月19日提交广州市十五届人大常委会第二十九次会议审议的条例修订草案来看,养犬管理费的征收标准并未改动,仍为“每只犬第一年500元,第二年起每年300元”,增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”的表述。

就具体内容看,像没牵绳遛狗致伤人,公安机关可以没收犬只;狗仔长到3个月须登记,每户限养一只犬等规定,都是致力于提升养犬成本,倒逼文明养犬行为的养成,应该说现实针对性很强。另外,要求小区有人养犬,物业必须报告,也体现出共治思维,这在现实中很有必要。

会上,广州市司法局局长廖荣辉在作关于《修订草案》的说明时介绍,《修订草案》共有条文64条,主要针对养犬登记制度、犬只强制免疫措施、社会主体参与共同治理措施、违法养犬行为法律责任、政府部门职责分工及执法措施等方面的内容作了修改。

为什么修订草案中没有纳入免征养犬管理费的建议?市司法局立法一处负责人介绍,这主要是从立法导向的角度考虑的,“我们前期征求意见的时候,接收到两种意见:养犬的人认为不要收、提高登记率;而不养犬的人认为,不但要收而且要提高收费标准。立法中到底怎样考虑,就要看立法的导向”。

【美高梅登录中心】既然明确物业有责任强化区域内的犬只管理,记者梳理后发现。除此之外,此次修订草案,有两大焦点值得关注。一是,养犬管理费标准不变。广州现行的养犬条例规定,在严格管理区内养犬应当缴纳养犬管理费。但是现实中,部分市民认为,缴纳管理费后未享受到相应的服务,因而导致拒交费、征收率不高的问题也比较突出。以至于有相关部门曾建议,参考外地做法免征养犬管理费。

记者梳理后发现,《修订草案》在养犬登记便利化等方面增设了新规。《修订草案》新增了网上在线办理、受理养犬登记的方式,规定公安机关登记后可通过邮寄方式发放《养犬登记证》和犬牌,也可发放电子《养犬登记证》。

该负责人说,目前现实中的情况是,养犬行为中存在不少不文明现象,对不养犬的人形成了困扰,而养犬行为实际上也存在对一些公共资源的占用,“所以,从现实来看,是需要保留养犬管理费的,需要通过行政收费来调节管理方向”,但同时,也“留了个口子”,即增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”,这样,政府就可以按程序调整具体的征收标准。

养犬管理费到底收还是不收,关键要看,对于规范养犬行为有无必要。从责任与义务对等的角度来讲,既然明确物业有责任强化区域内的犬只管理,那么要求宠物主人缴纳一定的养犬管理费,也是理所当然,否则物业方面的管理动力难免不足。不过目前的问题是,既然费用要缴,那么相应的服务和管理也确实应该加码。在这方面,对于未按规定提供应有服务或履行管理责任的物业等责任主体,也宜有相应的惩罚机制。如此,才能避免养犬管理费制度沦为摆设。

如果养犬人未申请养犬登记的,《修订草案》也规定了相应罚则,由公安机关责令现场办理登记,对单位处每只犬五千元罚款,对个人处每只犬二千元罚款;拒不登记的,没收犬只。

修订草案加大了对不用犬绳致犬只伤人行为的处罚规定

另一个焦点是不文明养犬到底要不要纳入社会信用体系当中?修订草案给出的是肯定答案。从媒体做的调查来看,这一点其实有着相当的社会共识。如前不久的一组调查显示,57.1%的人认为,该做法有利于约束养犬人的养犬行为。但是,这个做法既要避免滥用,又要体现约束力,在具体如何与信用体系挂钩、由谁来做、退出机制该如何设计等等细节上,还需要有专门的细化。

针对市民普遍关心的养犬管理收费问题,《修订草案》未对收费标准作出修改。但是在条文中增加了“市人民政府可以根据实际情况调整征收标准”的规定,为后续调整收费标准提供了空间。

保留养犬管理费的同时,修订草案稿也加大了对不用犬绳致犬只伤人行为的处罚规定,如,“携带犬只进行户外活动未用犬绳牵领,或者未遵守本条例其他规定,导致犬只伤害他人的,公安机关可以没收犬只,并对养犬人处以一万元罚款”。

相较于当前养犬管理在制度上的不够完善,不少市民更担心的是,有了规定后,能否得到严格执行。广州的修订草案明确,市、区人民政府应当保障本级养犬行政管理工作配备专职人员力量和所需经费,并明确公安机关以及其他负有养犬管理职责的部门,应当建立日常巡查制度,及时发现和查处违法养犬行为,这算是“对症下药”,意味着从制度上将养犬管理纳入了相关部门的职责之中。

《修订草案》明确,未缴纳养犬管理费的养犬人将由公安机关责令限期补交,对单位处每只犬五千元罚款,对个人处每只犬二千元罚款;逾期不补交的,没收犬只,吊销《养犬登记证》,收回犬牌。

上述负责人介绍,罚一万元这个处罚力度是按照对个人进行行政处罚的上限来设定的,“考虑到养犬不文明行为中最恶劣的就是这个,养犬人除了要担民事责任,还增加了行政处罚,要没收犬只同时处以罚款,增加了违法成本,另外还增加了对故意伤人情况的规定”。

总之,完善养犬管理,既需要做好制度上的细节安排,让规定更具针对性,也更需要把好落实关,从源头上化解执行不足的尴尬。如此,科学而得力的管理才能真正滋养出养犬文明。

不即时清理犬只粪便最高罚200元

有市民提出,除了伤人行为要罚,遛狗不栓绳的行为本身就该罚,建议对不栓犬绳行为也加大处罚力度。实际上,此前条例和本次修订草案中均有对不栓犬绳行为的处罚规定:对单位处1000元以上2000元以下罚款,对个人处50元以上200元以下罚款。

《修订草案》加重了对于不文明养犬行为的处罚力度。携带犬只外出时,《修订草案》规定需做到八项要求,分别为一是用长度为两米以内的犬绳牵领犬只或者将犬只装入笼内;二是为犬只佩戴犬牌;三是主动避让行人尤其是老年人、残疾人、孕妇和儿童;四是制止犬只吠叫和攻击行为;五是即时清理犬只的粪便;六是由完全民事行为能力人携带;七是搭乘电梯时避让其他使用电梯的人员;八是为犬只佩戴口嚼或者嘴套。

“对个人处50元以上200元以下罚款”这个程度的处罚并不算重。该相关负责人介绍,这主要考虑到执法方便,因为罚款在200元以下是可以使用简易程序的,超过200元的罚款就要启用一般程序,流程更为繁琐。

违反该条款第一、二、三、四、六、七、八项规定的,由公安机关责令改正;对单位处一千元以上二千元以下罚款,对个人处五十元以上二百元以下罚款。对犬只的粪便未即时清理的,由城市管理综合执法部门依照《广东省爱国卫生工作条例》第六十八条的规定处理,即“未即时清理动物的粪便等排泄物,污染市容环境卫生的,由县级以上负责城市市容环境卫生工作的主管部门或者政府指定的主管部门责令改正,清除污物,处五十元以上二百元以下罚款。”

编辑: 何柏梅

南方日报记者 余嘉敏

编辑: 杨雪

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